【編者按：“未來(lái)5年，全國(guó)25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進(jìn)的變化。”國(guó)家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯?qū)τ浾弑硎?/span>�！�

       【我要印】“未來(lái)5年，全國(guó)25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量將有突飛猛進(jìn)的變化。”國(guó)家林業(yè)局前新聞發(fā)言人曹清堯?qū)τ浾弑硎尽?/p>

　　曹的現(xiàn)任職務(wù)是全國(guó)綠化委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)。他告訴記者，6月22-23日在北京召開的中央林業(yè)工作會(huì)議，是建國(guó)60年來(lái)規(guī)格最高的，也是中央就林業(yè)工作專門開的第一次會(huì)。

       的確，集體林權(quán)制度改革被賦予了眾多意蘊(yùn)。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材6月27日在洛陽(yáng)出席中國(guó)第二屆生態(tài)小康論壇時(shí)說(shuō)，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)納入中央的關(guān)注日程，與30年前發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有同等重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

       曹清堯認(rèn)為，這次集體林權(quán)制度改革是中央農(nóng)村政策的重大調(diào)整，涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)，同時(shí)改革將對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生積極影響。

       曹在北京參加了為期兩天的林業(yè)工作會(huì)議。論壇期間，他接受本報(bào)記者專訪，對(duì)這次中央林業(yè)工作會(huì)議進(jìn)行全方位解讀。

       林業(yè)“有為才有位”

       《21世紀(jì)》：以中央名義召開全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)林業(yè)工作意味著什么？

       曹清堯：這是建國(guó)60年來(lái)最高規(guī)格的林業(yè)工作會(huì)議，也是中央層面就林業(yè)工作專門開的第一次會(huì)，這可以看出中央對(duì)當(dāng)前林業(yè)工作的高度重視。

       我覺得“有為才有位”，當(dāng)今林業(yè)的作為決定了當(dāng)前的地位。中央為什么這樣重視林業(yè)？與這幾年林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能日益突出是分不開的。中央已經(jīng)明確，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。

       生態(tài)小康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一環(huán)，而林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，改善生態(tài)離不開林業(yè)，全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、氣候變暖和水污染、空氣污染等十大生態(tài)危機(jī)，其中八大危機(jī)都得靠林業(yè)來(lái)治理；全面小康難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，中國(guó)國(guó)土面積69%是山區(qū)，有56%的人口住在山區(qū)，而這些地方都以林業(yè)為本，建設(shè)新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，離不開林業(yè)的支撐。

       《21世紀(jì)》：這次林業(yè)工作會(huì)主要議題是集體林權(quán)改革，為什么要提到這么高的層面來(lái)推改革？

       曹清堯：中央林業(yè)工作會(huì)的主題是以集體林權(quán)改革為核心，全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，可以說(shuō)這次會(huì)議是對(duì)集體林權(quán)改革的進(jìn)一步動(dòng)員和全面部署。

       為什么要由中央來(lái)推這項(xiàng)改革呢？因?yàn)榧�體林權(quán)制度改革是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一次巨大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次巨大解放，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及到農(nóng)村土地所有制、林地經(jīng)營(yíng)管理制度的根本變革。集體林權(quán)制度改革與土地家庭承包一樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

       中國(guó)現(xiàn)在有18億畝耕地，基本解決了中國(guó)人吃飯的大問題；但中國(guó)25.48億畝集體林地，由于體制方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)既沒有給我們解決木材供給的問題，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益。要解決這些問題，必須從根本上解決體制和機(jī)制問題。經(jīng)過(guò)幾十年探索，我們找到了體制變革的切入點(diǎn)，這就是明晰產(chǎn)權(quán)，給林地松綁。山定權(quán)、樹定根、人定心。經(jīng)過(guò)前幾年自下而上的試點(diǎn)，現(xiàn)在從實(shí)踐效果來(lái)看，各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了，全面推進(jìn)林權(quán)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

       把能源林作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展

       《21世紀(jì)》：自去年中央發(fā)文推動(dòng)集體林權(quán)改革以后，目前進(jìn)展如何？

       曹清堯：去年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出用5年時(shí)間，在全國(guó)基本完成集體林權(quán)制度改革。截至目前，全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積12．7億畝，占集體林地的50％；全國(guó)已有5個(gè)省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，正在積極推進(jìn)配套改革；14個(gè)省區(qū)市的改革全面鋪開；其他省區(qū)市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。

       《21世紀(jì)》：這次中央林業(yè)工作會(huì)，重點(diǎn)解決林權(quán)改革中的哪些問題？

       曹清堯：最為主要的，我認(rèn)為是國(guó)家要通過(guò)林權(quán)改革，給農(nóng)民一份資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)。林地承包70年不變，溫總理說(shuō)，70年不變，相當(dāng)于永遠(yuǎn)不變，意味著世世代代是他的資產(chǎn)。有恒產(chǎn)者有恒心，林地到戶后，林農(nóng)就可以自己做主、投入、育林護(hù)林、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

       這次林業(yè)工作會(huì)還提出了一些具體措施，從財(cái)政、貸款、保險(xiǎn)等方面，出臺(tái)配套政策，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)。會(huì)議開得很實(shí)在，金融、保險(xiǎn)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策�?duì)林改支持力度很大。比如：林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償從每畝5元提到10元，這是新增的；建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度；林權(quán)抵押貸款方面，有關(guān)方面也明確了，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)10年，貸款利率低于信用貸款利率；在森林保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政在福建、江西、湖南3省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)，逐步在全國(guó)建立由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。

       《21世紀(jì)》：外界比較關(guān)注的生物質(zhì)能源，會(huì)上有什么新提法？

　　曹清堯：會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把能源林作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這是應(yīng)對(duì)能源緊缺的一個(gè)重要措施。

        能源林包括兩個(gè)方面，一是發(fā)展薪材和灌木林，加工成木質(zhì)煤餅，提高其燃燒值和利用效能，以此替代煤和木材，解決農(nóng)村能源問題；二是大力種植光皮樹、油桐等木本油料樹種，這些樹種產(chǎn)油率在50%以上，其果實(shí)可以直接加工成生物質(zhì)柴油，替代石油。我國(guó)現(xiàn)有木本油料樹種總面積超過(guò)400萬(wàn)公頃，利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1300多萬(wàn)公頃，每年可提供生物柴油500多萬(wàn)噸，木質(zhì)燃料近4億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2.7億噸。在這方面，國(guó)家已制定了規(guī)劃。會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)政要予以支持，給企業(yè)提供貼息貸款等優(yōu)惠。

       《21世紀(jì)》：我們注意到，溫家寶總理在接見會(huì)議代表時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的作用，對(duì)此應(yīng)該如何理解？

       曹清堯：林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面有特殊作用。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，我們兩條腿走路，一是靠節(jié)能技術(shù)減少絕對(duì)排放量；二是靠森林吸收二氧化碳，間接減排。中國(guó)溫室氣體的排放量很大，但我們通過(guò)森林吸收的量也很大。按照京都議定書規(guī)定，新造林吸收的二氧化碳就可算做減排指標(biāo)。中國(guó)造林面積全世界第一，全國(guó)人工造林保存面積8億多畝，按每公頃林地每年可吸收20-40噸二氧化碳，我們吸收的二氧化碳也是全世界第一位，對(duì)全球生態(tài)有突出貢獻(xiàn)。

       《21世紀(jì)》：林權(quán)改革會(huì)給國(guó)土綠化工作帶來(lái)什么改變？

       曹清堯：國(guó)土綠化，包括三個(gè)方面，一是擴(kuò)大造林綠化面積，二是提高綠化質(zhì)量，三是改善綠化布局。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，可以從根本上促進(jìn)農(nóng)民造林綠化的積極性，擴(kuò)大造林面積，同時(shí)也通過(guò)農(nóng)民對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)撫育，提高森林的質(zhì)量，特別是鼓勵(lì)中西部地區(qū)農(nóng)民造林，增加中西部地區(qū)綠化覆蓋率。所以說(shuō)，林權(quán)改革對(duì)國(guó)土綠化也具有里程碑意義。林改以后，20多億畝集體山林，可以更好地發(fā)揮生態(tài)效益。

       中國(guó)現(xiàn)在森林覆蓋率18.21%，排世界第130多位，原因是很多體制問題沒有解決。福建永安市洪田村是中國(guó)林改第一村，我去那里做過(guò)調(diào)查，以前森林著火、病蟲害都沒有人管，林改后，荒山分給個(gè)人，林農(nóng)造林綠化積極性提高了，而且為了提高木材價(jià)值和森林質(zhì)量，林農(nóng)做了很多撫育和監(jiān)管工作，國(guó)土綠化上了一個(gè)水平。我估計(jì)未來(lái)5年，全國(guó)25億畝集體林地都分到戶后，森林覆蓋率和人工造林質(zhì)量，都將有質(zhì)的飛躍和突飛猛進(jìn)的變化。 



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