【CPP114】訊：近年來，總署按照黨中央、國務院的部署和要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進行政審批制度改革，建立了行政審批集中辦理工作機制。經(jīng)過兩年多的實踐，總署行政審批集中辦理的工作模式已步入了科學規(guī)范、健康平穩(wěn)、良性運行的軌道，審批工作質(zhì)量、工作效率和工作透明度都有了明顯提高，在推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進行業(yè)改革發(fā)展等方面取得了顯著成效。
   
　　特別是在2010年，總署積極配合國務院審改辦，取消和下放了一批行政審批事項，減少審批辦事環(huán)節(jié)，提高審批工作質(zhì)量和效率，為新聞出版改革和發(fā)展營造了良好的政務環(huán)境，有效地推進了法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設；充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導向作用，按照“三個一批”的要求，科學配置出版資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動出版產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式起到了積極作用；深入開展互聯(lián)網(wǎng)出版準入專題調(diào)研，適時調(diào)整網(wǎng)絡出版審批原則，支持國有出版單位利用豐富的傳統(tǒng)出版資源開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務，鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和資金優(yōu)勢拓展傳統(tǒng)出版物內(nèi)容傳播渠道，有力推動了傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型；認真研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展，依法依規(guī)將電子書納入審批管理，對規(guī)范電子書企業(yè)活動及市場秩序，促進電子書產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到了重要作用。總體來看，“十一五”期間，通過不斷深化行政審批制度改革，總署的行政審批事項進一步清晰明確，審批行為更加規(guī)范透明，審批效能更加科學高效，行政審批工作機制和制約監(jiān)督機制更加健全，各級新聞出版行政部門的政府職能切實轉(zhuǎn)變，基層行業(yè)的滿意度有了新的提高。
   
　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新聞出版改革加速推進的關(guān)鍵之年，總署要在深化新聞出版體制改革上邁出新步伐。行政審批工作要不斷增強大局意識和服務意識，以推進我國向新聞出版強國邁進為目標，以實現(xiàn)科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，進一步增強行政審批工作圍繞大局、服務人民、支持改革、促進發(fā)展的主動性和自覺性。要從以下幾個方面認真思考、規(guī)劃今年和今后一個時期的審批工作：
   
　　一是行政審批工作如何更好地服從服務于黨和國家工作大局。要進一步思考如何更好地發(fā)揮新聞出版行政審批資源配置的政治性、政策性作用，為黨和國家工作大局服務，為新聞出版體制改革服務，為新聞出版行業(yè)發(fā)展服務，為滿足人民群眾需求服務。要進一步加強對各類審批事項所涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及文化、科技、學術(shù)陣地建設等重大問題的研究，站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，對那些事關(guān)我國政治、經(jīng)濟、文化、社會建設和科學技術(shù)進步、創(chuàng)新能力發(fā)展的新聞出版項目，要從審批角度繼續(xù)加大支持力度，更好地服務于國家戰(zhàn)略和長期發(fā)展的需要。
   
　　 二是要充分發(fā)揮行政審批的宏觀調(diào)控和政策導向作用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快推進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。行政審批作為新聞出版資源宏觀調(diào)控的重要手段，體現(xiàn)著新聞出版政策導向。要依據(jù)新聞出版企業(yè)發(fā)展條件和需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡及手機出版等資源，促進出版單位產(chǎn)品多元化發(fā)展，拓展出版內(nèi)容的多元化傳播渠道；要打破出版資源條塊分割、地區(qū)封鎖和單位所有的格局，通過調(diào)整、兼并、重組、聯(lián)合等方式，推動各種出版生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)合理流動，使現(xiàn)有的新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集聚；要改變按行政區(qū)劃平均配置資源的傳統(tǒng)方式，增強出版資源調(diào)控和配置的針對性和有效性，結(jié)合各地地區(qū)資源、人文特點及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃科學配置出版資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平。
   
　　三是要加強與行政審批事項相關(guān)的法規(guī)建設，提高依法行政水平。要根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)和市場的快速發(fā)展變化的情況，及時修訂完善有關(guān)審批事項法規(guī)規(guī)章，加強準入審批管理；要密切關(guān)注、深入研究新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展狀況，推進新興出版業(yè)態(tài)法規(guī)規(guī)章的建立和完善，依法依規(guī)將新興出版業(yè)態(tài)納入審批管理。在審批工作中，要深入調(diào)查研究國有傳統(tǒng)出版單位和高新科技民營企業(yè)在數(shù)字出版領(lǐng)域各自的優(yōu)勢和不足，了解數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮行政審批的政策導向作用，支持國有出版單位大力發(fā)展新媒體、新業(yè)態(tài)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢同國有出版企業(yè)合作，加快傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型步伐，推動我國出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
   
　　四是要按照國家對新聞出版改革、發(fā)展和監(jiān)管的政策要求，加強對各類審批事項的審核，堅決把好準入關(guān)口。要繼續(xù)嚴格掌握審批的政策導向和標準，對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人民群眾需求的、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的申請項目，要堅決卡住；在審批工作中，要重點嚴格審核申報單位法人、資本結(jié)構(gòu)、人員隊伍、辦公場所及主管主辦單位條件等相關(guān)情況，嚴禁申請單位以改革或合理審批為名變相搞出版資源交易等違規(guī)行為，嚴防國有出版資源轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失。要進一步加強對境外新聞出版機構(gòu)、資本和產(chǎn)品進入我國出版市場的審批管理，確保我國意識形態(tài)安全和文化安全，維護好國家和人民的利益。
   
　　五是要不斷創(chuàng)新行政審批工作的方式和手段，推進審批政務公開，提高審批工作效能。要繼續(xù)簡化申請申報手續(xù)，規(guī)范審批工作程序，健全規(guī)章制度，強化依法行政能力；要進一步推進新聞出版行政審批系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預報預審、受理、辦理、批復和許可結(jié)果網(wǎng)上公開，提高審批工作效率和工作透明度；要進一步加強從業(yè)單位、從業(yè)人員和出版產(chǎn)品基礎數(shù)據(jù)庫建設，確保審批數(shù)據(jù)信息完備準確。
   
　　六是要進一步加強行政審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)配合。要加強總署同各省（市、區(qū)）新聞出版行政部門審批工作的上下銜接和協(xié)調(diào)一致，不斷創(chuàng)新審批工作機制，明確各地新聞出版部門審批事項，強化審批工作責任，進一步推進全系統(tǒng)的行政審批制度改革；要加強總署機關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保行政審批和監(jiān)管的有效銜接和良性互動，提高審批工作的科學性、規(guī)范性和有效性。
   
　　七是要進一步加強黨風廉政建設，提升總署政務窗口形象和社會公信力。行政審批工作是與行業(yè)、社會直接接觸的工作一線，關(guān)系到黨風、政風、行風建設，關(guān)系到政府的社會形象。要認真學習貫徹中央和總署黨組關(guān)于加強反腐倡廉建設的有關(guān)要求，堅持不懈、持之以恒地抓好審批干部隊伍的業(yè)務建設和廉政建設，強化依法行政、廉潔從政的素養(yǎng)和能力，加強工作紀律約束，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺接受社會監(jiān)督和紀檢、行政監(jiān)督，確保審批權(quán)力在陽光下運行。



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