健全文化法規政策體系。法律法規政策是文化改革發展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，繼續執行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發展的政策環境。要加大財政對文化建設的投入力度，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設，加快完善公共文化服務體系，提高服務效能。

　　二、完善文化生產經營機制

　　建立充滿活力、富有效率的文化微觀運行機制，是文化體制改革的關鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強，國有文化單位服務主體活力、市場主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，進一步深化公益性文化單位內部制度改革，加快經營性文化單位轉企改制，創新文化生產經營機制，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

　　增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設的重要力量，承擔著向公眾提供公共文化產品和服務的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內部制度改革，加強績效評估考核，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。要創新公共文化服務設施運行機制，引導社會力量廣泛參與，逐步實現公共文化服務提供主體多元化和提供方式社會化。

　　完善經營性文化單位法人治理結構。文化企業是文化發展的市場主體，經營性文化單位轉企改制是文化體制改革的中心環節。要以建立現代企業制度為重點，按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發行、影視等文化單位轉企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等文化單位轉企改制。要在真正轉企的基礎上深入改制，推動已轉企的文化企業完善法人治理結構，實行公司制或股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，支持國有文化企業面向資本市場融資，徹底轉換機制，壯大自身實力，在發展文化產業和繁榮文化市場方面發揮主導作用。

　　推動文化產業結構戰略性調整。優化文化產業結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，是實現文化產業又好又快發展的必然要求。要把經營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，建設文化企業集團，培育文化產業領域戰略投資者。要在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展專、精、特、新的中小文化企業。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業。

　　三、建立現代文化市場體系

　　隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進文化與市場接軌，現代文化產品流通組織初具規模，文化生產要素市場加快發展。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須進一步改革按部門、按行政區劃、按行政級次分配文化資源和文化產品的傳統體制，打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，大力繁榮文化市場。