據(jù)記者了解，《目錄》中既包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)，如核心區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū))，在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上，要嚴格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

  北京市政府績效管理研究中心主任、研究員張耘表示，目前北京的高等學(xué)校、大型醫(yī)院主要分布在核心區(qū)，禁止這些地方新建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，有利于資源的均衡分布，同時也可以疏解人口、緩解交通壓力，更好地發(fā)揮核心區(qū)的首都功能。而建材、造紙、紡織等都是一些高耗能、高污染的行業(yè)，在北京產(chǎn)業(yè)中占比已經(jīng)很低，也不符合首都的科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，應(yīng)該嚴格禁止或限制項目新增。

  自2010年起，北京針對本市的行業(yè)企業(yè)接連發(fā)布指導(dǎo)文件，讓不符合首都功能定位的行業(yè)逐步從京城市場中退出。2012年，市經(jīng)信委曾在《關(guān)于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄(第一批)》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業(yè)行業(yè)中200個左右的項目規(guī)定為需要調(diào)整或退出的項目。但北京在企業(yè)落地前的“入口”把關(guān)及制定相關(guān)“禁入”名單方面卻仍存空白。

  “此前北京對一些高污染產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整退出，主要是從存量上減少一些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，而這次出臺新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，更多是從增量上控制一些產(chǎn)業(yè)落地。”張耘說。

  值得一提的是，此次《目錄》突出強調(diào)規(guī)范性和可操作性，不搞“一刀切”。《目錄》管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指該行業(yè)不允許新增投資項目或新設(shè)立市場主體，主要是一些明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè);限制性是指對一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，主要考慮從本市現(xiàn)階段發(fā)展實際出發(fā)，有區(qū)別地加以限制。

  首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授陳及坦言，由于目錄中所涉及產(chǎn)業(yè)并非“一刀切”，而是分為禁止性、限制性兩類，因此，“限制”具體如何操作，限制的力度、范圍有多大等都需要根據(jù)不同區(qū)、縣的不同情況進一步細化。

  北京市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《目錄》是本市加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控的創(chuàng)新舉措，是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的第一步，還需在實踐中不斷加以完善。因此，《目錄》內(nèi)容也會動態(tài)修訂。這次即將出臺的《目錄》為2014年版，今后會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市發(fā)展需要，適時進行修訂。