出于控制發(fā)達(dá)國(guó)家“污染轉(zhuǎn)移”、保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的需要，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，對(duì)各締約國(guó)進(jìn)出口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定。中國(guó)于1990年3月22日在該公約上簽字，也是世界上最早加入的締約國(guó)之一。

  不過(guò)，一個(gè)公約不可能避免所有的污染轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重問(wèn)題很難用環(huán)境約束來(lái)解決。由于環(huán)境處理的高成本以及輸出國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，《巴塞爾公約》生效之后，“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移依然存在。

  近些年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始收緊“洋垃圾”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一方面源于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，而另一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也密切相關(guān)。自2013年起，中國(guó)開(kāi)始推行“綠籬”行動(dòng)，對(duì)進(jìn)口垃圾的品質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以強(qiáng)硬姿態(tài)打擊非法走私垃圾進(jìn)口；2017年3月，中國(guó)發(fā)起“國(guó)民利劍”行動(dòng)，再次收緊對(duì)“洋垃圾”的督查。

  蔣建國(guó)介紹：“產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)原因，環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)與遏制污染的考量也是。隨著我們國(guó)家廢品產(chǎn)生量也越來(lái)越大，處理處置出現(xiàn)了很大問(wèn)題，洋垃圾擠壓了國(guó)內(nèi)廢物回收的動(dòng)力和空間，帶來(lái)的二次污染隱患也越來(lái)越得到重視。”

  中國(guó)的“洋垃圾”禁令對(duì)歐美國(guó)家的影響，也暴露了全球此前依賴(lài)單一進(jìn)口商的脆弱性。不過(guò)，值得注意的是，中國(guó)拒絕“洋垃圾”之后，其他勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，例如東南亞、中東、拉美各國(guó)，正可能成為新的“垃圾場(chǎng)”。

  李曉告訴界面新聞?dòng)浾撸�在“江北塑料第一�?zhèn)”的諸多中小企業(yè)關(guān)停之后，“有些年輕人或者家里破產(chǎn)的去了東南亞，像老撾和越南。把同樣的模式移植過(guò)去，那邊人工成本更低，而且不限制，賺錢(qián)比在這邊多。” 另?yè)?jù)《南方周末》報(bào)道，印尼塑料回收業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)克里斯托?哈利姆（Christine Halim）證實(shí)，越來(lái)越多的歐美固廢正被出口到印尼。

  這種選擇相較之前的污染轉(zhuǎn)移并無(wú)本質(zhì)改變，，依舊建立在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、落后國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的基礎(chǔ)上。克里斯托?哈利姆（Christine Halim）對(duì)《南方周末》表示：“中國(guó)禁令將有助于倒逼印尼提升回收系統(tǒng)水平，但也不希望印尼淪為歐美新的垃圾場(chǎng)。”

  “環(huán)境具有全球共同性，全球的環(huán)境保護(hù)是一體的，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該處理自己產(chǎn)生的廢物。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴界面新聞，中國(guó)的新政策是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，這會(huì)倒逼垃圾出口國(guó)提升自身的垃圾處理能力，完善本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

  生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在公開(kāi)發(fā)言中稱(chēng)：“重要的是大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，各個(gè)國(guó)家都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，自己來(lái)減量、自己來(lái)處理、自己來(lái)消化，這樣很多事情才會(huì)更好地理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及和推動(dòng)。”