各位理事，同志們：

　　剛才，石會長做了一個很好很全面的報告，要求我們把包裝行業(yè)“十一五”綱要制定好，并提出了具體的要求。現(xiàn)在我就《包裝行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）作說明，供大家在審議時參考。

　　“十一五”時期，是我國為實現(xiàn)包裝強國目標奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。這一時期，包裝業(yè)的發(fā)展既要充分考慮國家總體部署，又要與建設(shè)包裝強國的戰(zhàn)略構(gòu)想相銜接。因此，如何使“十一五”規(guī)劃更科學、更具有操作性、更好地發(fā)揮指導作用，成為行業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注的問題。為此，聯(lián)合會今年初成立了專門班子開始著手編制工作。石會長多次聽取編制工作匯報并提出要求�！毒V要》還認真聽取了部分專家、學者及地方包協(xié)秘書長的意見，在編制過程中還上網(wǎng)征求了聯(lián)合會副會長、各地包協(xié)秘書長和專業(yè)委員會秘書長及部分企業(yè)家的意見，對大家的支持我們衷心感謝。

一、關(guān)于包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國包裝業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，可概括為“總體運行平穩(wěn)，變化引人注目�！�

　　總體運行平穩(wěn)表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升。2004年，受國際經(jīng)濟形勢較好及國內(nèi)部分行業(yè)發(fā)展過快的影響，在2003年出現(xiàn)小幅上跳后，我國包裝工業(yè)繼續(xù)維持在高位平穩(wěn)運行。經(jīng)對國有及銷售收入在500萬元及以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值（當年價）3283.02億元。今年前三個季度包裝工業(yè)總產(chǎn)值達2886億元。預計到年底，全年可超過3900億元。包裝業(yè)以高于國民經(jīng)濟的增速發(fā)展。

　　變化引人注目表現(xiàn)在增長速度快和創(chuàng)新能力加強。改革開放以來，我國包裝工業(yè)以18%的年均速度遞增。2004年包裝行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值共完成 127.68億元，占全部包裝工業(yè)總產(chǎn)值3.98%。其中塑料包裝業(yè)完成33.18億元，紙包裝業(yè)完成32.54億元，包裝機械業(yè)完成31.22億元，位居全行業(yè)前三名。但是，由于我國包裝業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，其總體水平仍然較低，特別是與全面建設(shè)小康社會的要求和發(fā)達國家相比，差距還很大。這些情況在《綱要》第一部分作了比較詳細的介紹。

　　二、關(guān)于編制規(guī)劃的指導思想和主要目標

　　編制“包裝行業(yè)‘十一五’規(guī)劃綱要”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌包裝行業(yè)同國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決包裝行業(yè)發(fā)展中的問題。堅持以人為本，加強行業(yè)服務和指導，完善工作機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高包裝行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。堅持技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)創(chuàng)新，支持包裝企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導向，按照專業(yè)化、規(guī)�；�原則，加快中小企業(yè)集約整合，加快包裝基地建設(shè)和管理，指導企業(yè)做大做強。堅持科教興國和人才強國戰(zhàn)略，完善科技教育工作體制，改善人才培養(yǎng)模式，實行校企結(jié)合，實施產(chǎn)學研相結(jié)合的工作模式，加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。堅持發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，將包裝工業(yè)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。堅持區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢互補，全面提高我國包裝工業(yè)發(fā)展速度和競爭能力。根據(jù)上述指導思想，我們提出“五個立足”的原則，即：立足國內(nèi)市場輔以國外市場發(fā)展包裝工業(yè)；立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動包裝工業(yè)的發(fā)展；立足提高包裝行業(yè)的自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展；立足深化改革擴大開放推動發(fā)展；立足科教興包和人才強包。

　　包裝工業(yè)“十一五”時期的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持包裝工業(yè)發(fā)展速度略高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，包裝工業(yè)年均增長率為9％，到2010年工業(yè)產(chǎn)值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型包裝系統(tǒng)，使包裝工業(yè)中的高端包裝材料與包裝機械的技術(shù)水準接近或達到同期國際先進水平；重要包裝生產(chǎn)設(shè)備和市場需求量大的主要包裝材料和產(chǎn)品都能夠生產(chǎn)，基本滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓體系，編制一套適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的培訓教材，培養(yǎng)出一大批包裝專業(yè)高級研究人才；建立比較完善的包裝標準體系，制訂一批有利包裝技術(shù)進步、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建立的標準，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，推動社會環(huán)境和諧發(fā)展。

三、關(guān)于編制《綱要》的主要考慮

　　1、關(guān)于《綱要》定位�！毒V要》是我國包裝行業(yè)的發(fā)展藍圖，是包裝行業(yè)貫徹全國經(jīng)濟社會發(fā)展方針政策的具體化，是建設(shè)包裝強國的重要綱領(lǐng)。所以，要突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，加強規(guī)劃的指導性、科學性和有效性，使規(guī)劃成為市場經(jīng)濟條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資的重要依據(jù)。

　　2、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)。按照上述定位的考慮，我們形成了五大部分，即：包裝工業(yè)現(xiàn)狀；“十一五”時期包裝行業(yè)面臨的形勢及市場需求；“十一五”時期包裝工業(yè)的指導思想和基本原則；“十一五”時期包裝工業(yè)的主要目標；“十一五”時期的工作重點和措施建議。第五部分又從九個方面提出“十一五”的工作重點和措施建議。即：1、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；2、建立綠色包裝體系；3、健全包裝法規(guī)標準體系；4、建立包裝行業(yè)自主創(chuàng)新和科技服務體系； 5、建立健全包裝行業(yè)的培訓教育體系；6、建立健全包裝信息服務體系；7、加強區(qū)域經(jīng)濟合作；8、繼續(xù)擴大對外開放，提高對外開放水平；9、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

　　這種框架結(jié)構(gòu)是否合適，請大家多提意見，特別是措施建議，我們感到還缺乏操作性，需要做深做實。

　　3、關(guān)于表述方式。我們這次提供給大家的是規(guī)劃綱要，準備聽取大家意見后再細化，形成包裝工業(yè)“十一五”規(guī)劃。為把《規(guī)劃》做深做實，使重點突出，抓手更具體，增強“規(guī)劃”的可實施性，我們擬在規(guī)劃中提出一些重大工程和重大項目，希望各地、各專業(yè)委員會和企業(yè)予以大力支持。特別是對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式有重大推動作用、對破解瓶頸制約有重大突破作用、對某一領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大帶動作用、對“十二五”及以后的發(fā)展有奠定基礎(chǔ)作用的重大工程和重大項目，大家多提一些。我們匯總后，準備專門列出專欄集中表述。

　　另外，對一些專門概念和內(nèi)容做了些解釋，如綠色包裝、包裝大中小型企業(yè)的劃分等，有利于加強理解，也使正文精練些。

四、努力提高規(guī)劃綱要的水平

　　1、認真學習貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神。真正用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、把市場配置資源與規(guī)劃調(diào)控結(jié)合起來。要認真研究規(guī)劃指標設(shè)置，減少那些作為市場主體行為結(jié)果的指標，增加政府與宏觀調(diào)控有關(guān)的指標。如包裝產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，以及對經(jīng)濟增長的貢獻、包裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、服務水平、現(xiàn)代化水平指標等。

　　3、處理好包裝行業(yè)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式；處理好引進和創(chuàng)新的關(guān)系，重在消化吸收自主創(chuàng)新；處理好國內(nèi)市場和國外市場的關(guān)系，重點立足國內(nèi)市場擴大需求；處理好大中小企業(yè)的關(guān)系，既要培養(yǎng)有國際競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，又要為大量中小包裝企業(yè)服務好，提高全行業(yè)整體水平；處理好東中西部的關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、中國包裝聯(lián)合會及各專業(yè)委員會、各地方包協(xié)和廣大包裝企業(yè)同心協(xié)力，共同編制好規(guī)劃綱要。“十一五”行業(yè)總體規(guī)劃是從整個行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)的，涉及到整個行業(yè)發(fā)展的方方面面的關(guān)鍵因素和問題，要指導整個行業(yè)的發(fā)展，因而更要側(cè)重于宏觀性、綜合性和指導性；其他層次的規(guī)劃則是從具體的某項職能出發(fā)，涉及的是行業(yè)發(fā)展的某一側(cè)面以及解決這個側(cè)面的關(guān)鍵問題，因而更強調(diào)具體性、操作性和執(zhí)行性。其他層次規(guī)劃提出的具體發(fā)展目標是總體目標的細化和延伸，對總體目標起支撐作用。我們一定要注意各類規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，全行業(yè)一盤棋，全國一盤棋。同時，要注意著眼于打破行政區(qū)域的分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體服務能力，形成良性互動的協(xié)作機制。

　　各位理事，同志們：千里之行，始于足下，制定好規(guī)劃綱要是一件大事，做好“十一五”起步之年的包裝工作，責任重大。讓我們振奮精神，團結(jié)一致，改革創(chuàng)新，扎實工作，通過制定好規(guī)劃綱要，更好地履行為政府、為行業(yè)、為企業(yè)服務的根本宗旨，為包裝行業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出我們應有的貢獻。